Este artículo, resumen de una conferencia impartida en el ámbito universitario, examina críticamente la iniciativa denominada Junta de la Paz, impulsada por el presidente norteamericano Donald Trump en relación con la reconstrucción de la Franja de Gaza tras el conflicto entre Hamas e Israel. A través de fuentes abiertas y análisis institucional, se explora la puesta en escena, el contenido, las controversias diplomáticas, las implicaciones jurídico-políticas y el potencial impacto en las estructuras tradicionales del orden internacional. (...)
...
Introducción
En enero de 2026, durante el Foro Económico Mundial en Davos (Suiza), se oficializó la creación de la Junta de la Paz (Board of Peace), un organismo internacional cuya finalidad declarada es supervisar la reconstrucción económica, social, política y de seguridad de la Franja de Gaza tras años de guerra y de crisis humanitaria. Esta institución, encabezada por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, ha generado un intenso debate académico y político sobre su legitimidad, su diseño institucional y sus posibles implicaciones para el sistema multilateral existente.
La iniciativa parte de una visión que combina elementos de política exterior unilateral con estrategias de gobernanza internacional reconfigurada, desafiando paradigmas clásicos del derecho internacional y del papel de organizaciones como la Organización de las Naciones Unidas. Este estudio sistematiza las principales características de la Junta de la Paz, su puesta en escena mediática, las reacciones internacionales y una valoración crítica de su viabilidad.
Orígenes y presentación institucional
- La génesis de la Junta de la Paz
La
Junta de la Paz fue formalmente establecida durante la ceremonia de apertura del Foro Económico Mundial de Davos, el 22 de enero de 2026, en la que Donald Trump ratificó su carta fundacional en presencia de líderes internacionales (fundadores) de 19 países. El comunicado oficial de la Casa Blanca describe el organismo como un instrumento diseñado para “movilizar recursos globales, garantizar la rendición de cuentas y guiar la implementación de la desmilitarización, la reforma de gobernanza y la reconstrucción a gran escala de Gaza”
[1]Este evento simboliza la apuesta de Trump por un modelo de gobernanza internacional que se presenta como alternativa a mecanismos multilaterales tradicionales, posicionando a la Junta como un actor global potencialmente expansible a otros escenarios de conflicto (y no sólo a Gaza)
[2]
- Objetivos institucionales declarados
Según declaraciones de Trump y comunicados oficiales, la Junta de la Paz busca:
- Dirigir la reconstrucción física y social de Gaza
- Coordinar la ayuda internacional y focalizar inversiones
- Organizar una Fuerza Internacional de Estabilización (ISF) destinada a garantizar seguridad y desarme
- Supervisar un gobierno tecnocrático transitorio palestino
- Potencialmente, extender su mandato a otros conflictos globales en el futuro [3]
Contenido y diseño institucional
Desde su constitución, la Junta de la Paz ha sido presidida por Donald Trump. Sectores del ejecutivo norteamericano y asesores clave, como Jared Kushner, aparecen en roles operativos vinculados a la definición del plan ejecutivo de reconstrucción, bajo esquemas de “zonificación económica” y de modernización urbana[4]. Esta composición, dominada por figuras alineadas con la administración norteamericana, ha suscitado críticas por la concentración de poder y la falta de mecanismos de representación igualitaria entre los países miembros.
- Promesas de financiación y reconstrucción
Durante la primera reunión oficial celebrada en Washington el 19 de febrero de 2026, Donald Trump anunció que Estados Unidos aportará 1
0.000 millones de dólares a la
Junta de la Paz, mientras que otros Estados – como Kazajastán, Emiratos Árabes Unidos, Marruecos, Barhein, Qatar, Arabia saudí, Uzbekistán y Kuwait – han comprometido más de
7.000 millones de dólares adicionales al paquete de ayuda para Gaza
[5]. Además, la organización deportiva FIFA acordó participar en la recaudación de fondos para proyectos deportivos en la región.
Aunque estas cifras representan aportes significativos, el total sigue siendo una fracción de las estimaciones globales que sitúan las necesidades de reconstrucción en decenas de miles de millones de dólares, lo que plantea dudas sobre la suficiencia de los recursos comprometidos hasta el momento
[6].
- Diseño normativo y gobernanza
El estatuto de la Junta prevé la posibilidad de membresía permanente mediante aportaciones económicas fundamentales (por ejemplo, contribuciones de mil millones de dólares para asiento permanente) y confiere amplios poderes a su presidente para fijar la agenda y vetar decisiones importantes, lo cual ha sido criticado como una estructura que privilegia a las grandes potencias económicamente dominantes.
Puesta en escena mediática y política
La elección de Davos como escenario para la firma de la Junta de la Paz tiene significados simbólicos relevantes. El Foro Económico Mundial no es un órgano diplomático tradicional, sino un espacio de convergencia de élites económicas y políticas que opera en el ámbito de la gobernanza global informal. Este uso del foro como plataforma para una iniciativa político-institucional indica una estrategia centrada en la visibilidad global y la legitimación simbólica más que en procesos estrictamente jurídicos multilaterales.
Además, la narrativa de Trump en torno al organismo ha incluido declaraciones que sugieren la posibilidad de que la Junta de la Paz actúe como alternativa a la Organización de las Naciones Unidas, al afirmar que “podría” reemplazar a la ONU, dado que, en su criterio, esta no ha sido eficaz para resolver conflictos contemporáneos. Estas afirmaciones son indicativas de un enfoque de poder global que cuestiona el papel de las instituciones multilaterales existentes.
Controversias y reacciones internacionales
Diversos actores internacionales han expresado reservas u oposición a la iniciativa:
- Varios países europeos, incluidos Francia, España y Suecia, han declinado formalmente unirse a la Junta de la Paz alegando que debilita a la ONU y no cuenta con mandato claro de la comunidad internacional
- La Iglesia Católica, representada por el Vaticano, rechazó participar en el organismo por considerar que podría socavar el papel de las Naciones Unidas en la gestión de las crisis globales[7]
- Organizaciones civiles como Pax Christi han cuestionado la exclusión significativa de representantes palestinos en la toma de decisiones, denunciando que tal exclusión socaba principios de equidad, igualdad y cooperación multilateral[8]
- Posición de actores locales en Gaza
Actores en el terreno, como Hamás, han mostrado resistencia al concepto de supervisión internacional que puede percibirse como una interferencia en sus asuntos internos, aunque han expresado aceptación condicional de fuerzas internacionales para el monitoreo del alto el fuego, siempre que no interfieran en su autogobierno[9]. Esta ambigüedad en la respuesta complica cualquier intento de consolidar la autoridad en el enclave. Una Fuerza Internacional de Estabilización es una de las características clave del plan de 20 puntos del presidente Trump para la reconstrucción de Gaza, orientado a eliminar a Hamas del gobierno de la región.
Evaluación crítica del derecho internacional.
Desde la perspectiva del derecho internacional público, la Junta de la Paz plantea cuestiones fundamentales sobre su legitimidad: no emana de una resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas ni de un tratado internacional ratificado por los Estados. Su existencia y funciones, por tanto, no se sustentan en normas internacionales aceptadas que le confieran autoridad legal sobre un territorio en disputa como Gaza.
Además, la iniciativa desplaza el eje del proceso político hacia enfoques tecnocráticos de gestión económica y administrativa sin confrontar directamente cuestiones de soberanía, autodeterminación o legitimidad democrática, lo que deja sin resolver los determinantes estructurales del conflicto.
Conclusiones
La Junta de la Paz representa una tentativa innovadora y paradójica de reconfigurar la forma en que la gobernanza internacional aborda situaciones posconflagración. Al mismo tiempo, encarna tensiones significativas entre los modelos de intervención unilateral, la diplomacia popular y los sistemas multilaterales establecidos. Su diseño institucional, su puesta en escena política y las reacciones que ha suscitado evidencian la fragilidad de cualquier propuesta que aspire a sustituir enfoques multilaterales consagrados por un modelo centrado en el liderazgo personal y en la movilización económica.
Este artículo ha buscado ofrecer una lectura crítica de esta iniciativa en sus dimensiones políticas, jurídicas y diplomáticas, como contribución al debate sobre los desafíos del orden internacional contemporáneo y las formas emergentes de construcción de la paz. La conferencia abordó de manera más amplia el contexto regional e internacional en el que se inscribe esta iniciativa, así como el problema específico de la gobernanza en Gaza. La bibliografía reseñada es sólo una parte insignificante de la utilizada para la preparación de la charla.
Marta González Isidoro
Universidad CEU San Pablo (25 de febrero de 2025)
Bibliografía
Fuentes periodísticas oficiales
- EFE, “Trump anuncia que la Junta de Paz destinará más de 5000 millones de dólares a Gaza”, EFE Noticias, 15 feb.2026
- EFE, “Trump aportará 10.000 millones de dólares a su Junta de Paz”, La Razón, 19 feb. 2026
- Europa Press, “Trump afirma que la Junta de la Paz para Gaza podría reemplazar a la ONU”, 20 ene.2026
- Pax Christi, “Crítica a la Junta de Paz de Trump por exclusión de palestinos y debilitamiento de la ONU”, Noticias Obreras, ene.2026
- The White House, “President Trump ratifies Board of Peace in historic ceremony”, 22 ene.2026
Noticias internacionales
- “Hamas appears to renege on Trump´s peace plan in Gaza”, New York Post, feb.2026
- “Pope turns down offer to join Trump´s Gaza Board of Peace”, New York Post, feb.2026
[1] The White House: President Trump ratifies Board of peace in Historic Ceremony, opening a Hope and Dignity for Gazans, January 22, 2026. Disponible en: www.whitehouse.gov/articles/2026/01/president-trump-ratifies-board-of-peace-in-historic-ceremony-opening...
[2] Europa Press, Trump lanza la Junta de Paz para Gaza y apunta a su expansión global, Heraldo de Aragón, 22/1/2026. Disponible en: http://www.heraldo.es/noticias/internacional/2026/01/22/Trump-lanza-junta-paz-gaza-apunta-expansion-global-1887711.html?...
[3] Thw White House op.cit, January 22, 2026
[4] Olivia-Anne Cleary and Callum Sutherland, Trump Unveils Gaza “Board of Peace” at Davos and Lauds Overseas Accomplishments”, The Time, Jan 22, 2026. Disponible en: https://www.time.com/7357067/trump-gaza-board-of-peace-members-davos/
[5] EFE Noticias, Trump lanza su Junta de Paz y promete ir más allá de Gaza y revitalizar la ONU, 19 de febrero de 2026. Disponible en: https://www.efe.com/mundo/2026-02-19/eeuu-trump-junta-paz-/?utm_source
[6] EFE Noticias, Trump anuncia que la Junta de Paz destinará más de 5.000 millones de dólares para Gaza, 15 de febrero de 2026. Disponible en: https://www.efe.com/junta-paz-destina-millones-gaza/
[7] Ryan King, Pope Leo XIV turns dawn offer to join Trump´s Gaza Board of Peace, New York Post, February 18, 2026. Disponible en: https://www.nypost.co./2026/02/18/us-news/pope-turns-down-offer-to-join-trumps-gaza-board-of-peace/
[8] Abraham Canales, Pax Christi cuestiona la “Junta de Paz” de Trump en Gaza por excluir a los palestinos y debilitar a la ONU, 26 de enero de 2026. Disponible en: https://www.noticiasobreras.es/2026/01/pax-christi-cuestiona-la-junta-de-paz-de-trump-en-gaza-por-excluir-a-los-palestinos
[9] David Spector, Hamas appears to renege on Trump´s peace plan in Gaza – tells international board to stay out of our “affairs”, New York Post, february 21, 2026. Disponible en: https://www.nypost.com/2026/02/21/world-news/hamas-appears-to-renege-on-trumps-peace-plan-in-gaza-tells-